การให้ประชาชนเข้าฟังการประชุมสภา

 

#การให้ประชาชนเข้าฟังการประชุมสภา

การประกาศ "หลักเกณฑ์และวิธีการสำหรับให้ประชาชนเข้าฟังการประชุมสภา" เป็นอำนาจในการบริหารจัดการการประชุมของ ประธานสภาองค์การบริหารส่วนตำบล (อบต.) ตามที่กำหนดไว้ในกฎหมาย จึงไม่ต้องนำเข้าให้สภา อบต. ร่วมพิจารณาหรือมีมติเห็นชอบก่อน

.....โดยมีแนวทางและขั้นตอนดังนี้ครับขั้นตอนการดำเนินการและการประกาศใช้ประธานสภา อบต. กำหนด

หลักเกณฑ์: ประธานสภา อบต. เป็นผู้มีอำนาจในการออกระเบียบ ประกาศ หรือกำหนดหลักเกณฑ์และวิธีการ รวมถึงการจัดระเบียบการปฏิบัติตนของประชาชนผู้เข้าฟังการประชุม

การประชาสัมพันธ์: เมื่อออกประกาศแล้ว เลขานุการสภา อบต. มีหน้าที่ต้องปิดประกาศ ณ ที่ทำการ อบต. และประชาสัมพันธ์ให้ประชาชนทราบ

การเปิดให้เข้าฟัง: ในการประชุมสภาแต่ละครั้ง ประธานสภา อบต. อาจพิจารณาอนุญาตให้ประชาชนผู้ยื่นคำขอเข้าฟัง หรือหากเห็นสมควร ประธานสภา อบต. โดยอนุมัติที่ประชุมสภา สามารถออกประกาศให้ประชาชนเข้าฟังได้โดยไม่ต้องยื่นคำขอก็ได้

หมายเหตุ: ตามแนวทางปกครองท้องถิ่น การตรากฎหมาย ระเบียบ หรือข้อบัญญัติ อบต. เท่านั้นที่ต้องผ่านสภา แต่ประกาศที่เกี่ยวกับการกำหนดแนวทางรับฟังการประชุมเป็นเครื่องมือในการรักษาความสงบเรียบร้อยที่ประธานสภาใช้อำนาจบริหารจัดการได้โดยตรงครับอ้างอิงทางกฎหมายและแนวปฏิบัติที่เกี่ยวข้องระเบียบกระทรวงมหาดไทย ว่าด้วยข้อบังคับการประชุมสภาท้องถิ่น

การออกประกาศหลักเกณฑ์และวิธีการให้ประชาชนเข้าฟังการประชุมสภานั้น เป็นไปตาม ระเบียบกระทรวงมหาดไทย ว่าด้วยข้อบังคับการประชุมสภาท้องถิ่น พ.ศ. 2547 (และที่แก้ไขเพิ่มเติมถึง ฉบับที่ 3 พ.ศ. 2565) โดยมีข้อกฎหมายและระเบียบที่รองรับอำนาจหน้าที่ของประธานสภาโดยตรง ดังนี้

1. ระเบียบกฎหมายหลักที่เกี่ยวข้องข้อ 24 วรรคสอง: กำหนดให้ประธานสภาท้องถิ่นมีหน้าที่ประชาสัมพันธ์ วัน เวลา สถานที่ และเรื่องที่จะนำเข้าสู่ที่ประชุม เพื่อให้ประชาชนทราบและเข้าฟังการประชุม

ข้อ 24 วรรคสาม: ระบุชัดเจนว่า "หลักเกณฑ์และวิธีการสำหรับให้ประชาชนเข้าฟังการประชุมสภาท้องถิ่น ให้เป็นไปตามระเบียบที่สภาท้องถิ่นกำหนด"

ข้อ 117 และ ข้อ 118: เป็นบทบัญญัติที่รองรับอำนาจหน้าที่ของประธานสภาท้องถิ่นในการรักษาความเรียบร้อย การจัดสถานที่ให้ประชาชน และอำนาจสั่งการควบคุมบุคคลภายนอกที่เข้ามาในบริเวณสภา

2. ลักษณะของ "ระเบียบที่สภาท้องถิ่นกำหนด" (ตามข้อ 24 วรรคสาม)คำว่า "ระเบียบที่สภาท้องถิ่นกำหนด" ในทางปฏิบัติและตามหนังสือหารือทางกฎหมายของกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น หมายถึง การตราหรือออกข้อกำหนดโดยตัวประธานสภาท้องถิ่นในฐานะผู้ควบคุมสภา (ไม่ใช่การนำเข้าเป็นญัตติเพื่อให้สมาชิกสภาโหวตลงมติเห็นชอบแบบข้อบัญญัติงบประมาณ) เนื่องจากเป็นเรื่องงานธุรการและการรักษาความสงบเรียบร้อยภายในอาคารประชุม ซึ่งอยู่ในอำนาจเบ็ดเสร็จของประธานสภา

3. เนื้อหามาตรฐานที่ประธานสภาจะออกประกาศเมื่อประธานสภา อบต. ออกประกาศ จะอ้างอิงฐานอำนาจตามข้อ 24, 117 และ 118 โดยกำหนดเนื้อหาหลัก เช่น:การแต่งกายและกิริยามารยาทของผู้เข้าฟังเขตพื้นที่เฉพาะที่ห้ามบุคคลภายนอกล่วงล้ำ (เช่น บริเวณที่นั่งสมาชิกสภา)ข้อห้ามการเสนอความคิดเห็น อภิปราย หรือส่งเสียงรบกวนเงื่อนไขการบันทึกภาพหรือเสียง (ต้องขออนุญาตประธานสภาก่อน)

วราภรณ์ แสงชา

คนท้องถิ่นหัวใจสิงห์

วิทยากรอิสระ

14 พฤษภาคม 2569