ประเด็นหารือ : #กรณี อบต. #ขอรับการสนับสนุนรถแม็คโครจาก อบจ. เพื่อขุดลอกแหล่งน้ำ และ อบต. เป็นผู้รับผิดชอบค่าน้ำมันเชื้อเพลิง จะสามารถเบิกจ่ายจากงบกลาง เงินสำรองจ่าย โดยใช้วิธีตาม “ระเบียบพัสดุ ข้อ 79 วรรคสอง” ได้หรือไม่━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
ข้อเท็จจริงตามปัญหาอบต. ขอความอนุเคราะห์จาก อบจ. ให้นำรถแม็คโครพร้อมคนขับและผู้ควบคุมงาน มาดำเนินการขุดลอกแหล่งน้ำ เพื่อเตรียมรองรับน้ำในช่วงฤดูฝน
โดยมีเงื่อนไขว่า
อบจ. สนับสนุนรถแม็คโคร
คนขับ
ผู้ควบคุมงาน
อบต. รับผิดชอบค่าน้ำมันเชื้อเพลิง
เจ้าหน้าที่พัสดุเสนอให้เบิกจ่ายโดยใช้
“วิธีเฉพาะเจาะจงตามระเบียบพัสดุ ข้อ 79 วรรคสอง”จึงมีปัญหาว่า
“สามารถดำเนินการเช่นนั้นได้หรือไม่”━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
วินิจฉัยปัญหา
1. การขอรับการสนับสนุนครั้งนี้ เป็น “การช่วยเหลือระหว่างหน่วยงานของรัฐ”มิใช่การจ้างเอกชนดำเนินงานแทนราชการ
ดังนั้น
ไม่อยู่ภายใต้บังคับของพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ.2560และ
ไม่จำต้องดำเนินการตาม “ระเบียบพัสดุ ข้อ 79 วรรคสอง”เพราะมิใช่กรณีการจัดหาพัสดุหรือการจ้างโดยวิธีเฉพาะเจาะจง
แนวทางนี้สอดคล้องกับหนังสือกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น
ที่ มท 0808.2/11512 ลงวันที่ 22 สิงหาคม 2566
ซึ่งวางหลักไว้ว่า
> “การสนับสนุนเครื่องจักรกลระหว่าง อปท. เป็นการช่วยเหลือระหว่างหน่วยงานของรัฐ ไม่ถือเป็นการจัดซื้อจัดจ้าง”
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
2. แล้ว “ค่าน้ำมันเชื้อเพลิง” เบิกได้หรือไม่ “เบิกได้”หากมีการตกลงไว้ชัดเจนว่า
อบต. ผู้ขอรับการสนับสนุน
เป็นผู้รับผิดชอบค่าน้ำมันเชื้อเพลิง
โดยควรจัดทำ
หนังสือขอรับการสนับสนุน หนังสือตอบรับ MOU หรือบันทึกข้อตกลงกำหนดภาระค่าใช้จ่ายของแต่ละฝ่ายให้ชัดเจน
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
ฐานกฎหมายที่ใช้เบิกค่าน้ำมันสามารถเบิกได้ตาม
ระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยค่าใช้จ่ายในการบริหารงานของ อปท.
ข้อ 11 (22)> “ค่าใช้จ่ายที่เกิดจากการใช้พัสดุที่ยืมจากหน่วยงานอื่น เพื่อใช้ปฏิบัติราชการกรณีเป็นการชั่วคราว”
ดังนั้น
ค่าน้ำมันเชื้อเพลิง
วัสดุสิ้นเปลือง
ค่าใช้จ่ายจากการใช้เครื่องจักรที่ยืมมาสามารถเบิกจากงบประมาณของ อบต. ได้
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
3. แล้วจะใช้งบกลาง “เงินสำรองจ่าย” ได้หรือไม่ ใช้ได้ ตามระเบียบงบประมาณ ข้อ 19กรณีเพื่อการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย
เช่น
ฝนกำลังจะมา
มีความเสี่ยงน้ำท่วม
ต้องเร่งขุดลอกเพื่อป้องกันความเสียหายจึงสามารถใช้งบกลาง เงินสำรองจ่ายได้
แต่ต้องมีเอกสารประกอบ เช่น
บันทึกเหตุผลความจำเป็น รายงานสภาพปัญหา ภาพถ่ายหรือรายงานพื้นที่เสี่ยง ความเห็นของเจ้าหน้าที่ผู้เกี่ยวข้องเพื่อประกอบการอนุมัติให้ชัดเจน
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
แต่หากเป็นเพียง “การเตรียมการทั่วไป”เช่น
ขุดลอกตามแผนงานประจำปี เตรียมสระน้ำไว้ใช้ในฤดูฝนตามปกติ ไม่มีเหตุฉุกเฉินเฉพาะหน้ากรณีนี้
ยิ่งไม่อาจอ้าง “ข้อ 79 วรรคสอง” เพื่อเร่งรัดการจัดซื้อจัดจ้างได้เพราะไม่ใช่เหตุฉุกเฉินตามกฎหมายพัสดุ
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
แนวทางที่ถูกต้องสำหรับเจ้าหน้าที่มือใหม่ ขั้นตอนปฏิบัติที่ควรดำเนินการ
อบต. ทำหนังสือขอรับการสนับสนุนเครื่องจักรจาก อบจ.
อบจ. มีหนังสือตอบรับ
จัดทำ MOU หรือบันทึกข้อตกลง กำหนดว่า อบจ. สนับสนุนรถและเจ้าหน้าที่ อบต. รับผิดชอบค่าน้ำมันเชื้อเพลิง
อบต. อนุมัติเบิกจาก งบกลาง เงินสำรองจ่าย(กรณีเข้าเงื่อนไขตามระเบียบงบประมาณ ข้อ 19)
การจัดซื้อน้ำมันเชื้อเพลิงต้องดำเนินการตามขั้นตอนพัสดุปกติ เช่น
วิธีเฉพาะเจาะจงตามวงเงิน e-bidding แล้วแต่กรณี แต่ไม่ใช่ “ข้อ 79 วรรคสอง”━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
ข้อวินิจฉัยในแนวทางกฎหมายปกครองดังนั้น การเบิกจ่ายค่าน้ำมันเชื้อเพลิง
จึงสามารถดำเนินการได้ตามระเบียบค่าใช้จ่ายในการบริหารงานของ อปท.
แต่การอ้าง “ระเบียบพัสดุ ข้อ 79 วรรคสอง”
จะกระทำได้ต่อเมื่อเป็นกรณีเข้าหลักเกณฑ์ตามกฎหมายพัสดุจริงเท่านั้น
หากเป็นเพียงการเตรียมการทั่วไป มิใช่เหตุฉุกเฉินเฉพาะหน้า
ย่อมไม่อาจใช้ข้อยกเว้นดังกล่าวได้
และการจัดซื้อน้ำมันเชื้อเพลิง
ยังคงต้องปฏิบัติตามขั้นตอนพัสดุปกติตามวงเงินและวิธีการที่กฎหมายกำหนด
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
อ้างอิงกฎหมายและหนังสือสั่งการ หนังสือกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่นที่ มท 0808.2/11512 ลว.22 ส.ค.2566
ระเบียบ มท. ว่าด้วยค่าใช้จ่ายในการบริหารงานของ อปท.ข้อ 11 (22)
ระเบียบ มท. ว่าด้วยการใช้และรักษารถยนต์ของ อปท. พ.ศ.2569 ระเบียบ มท. ว่าด้วยการรับเงิน การเบิกจ่ายเงิน การฝากเงิน การเก็บรักษาเงิน และการตรวจเงินของ อปท. พ.ศ.2566 ระเบียบกระทรวงมหาดไทย ว่าด้วยวิธีการงบประมาณของ อปท. ข้อ 19 พระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ.2560
ปลัดเอ ศุภดามาศ จันทาธอน เรียบเรียงโดยยึดหลักความชอบด้วยกฎหมาย ความจำเป็น และความคุ้มค่าทางราชการ
ไม่มีความคิดเห็น:
แสดงความคิดเห็น