“#จ่ายขาดเงินสะสม” ตามข้อ 99หลาย อปท. ยังเข้าใจผิด!
นำหลักเกณฑ์ “ข้อ 97” มาใช้ปะปน
ทั้งที่ความจริงแล้ว…
ข้อ 99 เป็น “อำนาจเฉพาะ”สำหรับค่าใช้จ่ายด้านบุคลากร
จึง
ไม่ต้องเข้าสภา ไม่ต้องหัก 15% ไม่ต้องกันเงินเดือน 3 เดือนหากท่านเป็น
นายกเทศมนตรี / นายก อบต. / ปลัด อปท. / ผอ.กองคลัง / นักงบประมาณ / นิติกร
เรื่องนี้สำคัญมาก
เพราะเกี่ยวข้องกับ “ความถูกต้องในการเบิกจ่าย” และ “การตรวจสอบของ สตง.”
━━━━━━━━━━━━━━━━━━
หลักกฎหมายตามระเบียบข้อ 99ระเบียบกระทรวงมหาดไทย
ว่าด้วยการรับเงิน การเบิกจ่ายเงิน การฝากเงิน การเก็บรักษาเงิน และการตรวจเงินของ อปท. พ.ศ.2566
กำหนดว่า
เมื่อประกาศใช้งบประมาณรายจ่ายแล้ว
หากระหว่างปีงบประมาณมี “ค่าใช้จ่ายด้านบุคลากรเพิ่มขึ้น”
แต่...
งบประมาณไม่เพียงพอหรือ
ไม่ได้ตั้งงบประมาณไว้อปท. สามารถ
“จ่ายขาดเงินสะสม” ได้โดยได้รับอนุมัติจาก
“ผู้บริหารท้องถิ่น”━━━━━━━━━━━━━━━━━━
ข้อ 99 ใช้กรณีใดได้บ้าง ? รับโอนพนักงานส่วนท้องถิ่น เลื่อนระดับ เลื่อนขั้นเงินเดือน เงินตกเบิก เงินเพิ่มตามคุณวุฒิ เงินประจำตำแหน่ง ค่าตอบแทนตามสิทธิ เงินเดือนพนักงานจ้าง ค่าตอบแทนสมาชิกสภา ค่าตอบแทนผู้บริหารท้องถิ่นกล่าวคือ
ต้องเป็น
“ค่าใช้จ่ายด้านบุคลากร”และ
“เป็นสิทธิตามกฎหมายหรือระเบียบ”เท่านั้น
━━━━━━━━━━━━━━━━━━
สิ่งที่ต้องเข้าใจให้ชัดหลายแห่งเข้าใจผิดว่า
เมื่อเป็น “จ่ายขาดเงินสะสม”
ต้องใช้หลักเกณฑ์เดียวกับ “ข้อ 97” ทุกกรณี
ซึ่งไม่ถูกต้อง
━━━━━━━━━━━━━━━━━━
ความแตกต่างระหว่าง “ข้อ 97” กับ “ข้อ 99”
ข้อ 97ใช้กับ
ค่าครุภัณฑ์ ค่าก่อสร้าง ที่ดิน รายจ่ายลงทุนต้อง
ผ่านสภาท้องถิ่น หักเงินสะสม 15% กันเงินเดือน 3 เดือน━━━━━━━━━━━
ข้อ 99ใช้กับ
“ค่าใช้จ่ายด้านบุคลากร”เป็นอำนาจเฉพาะที่ระเบียบกำหนดไว้ต่างหาก
จึง
ผู้บริหารท้องถิ่นอนุมัติได้เอง ไม่ต้องเสนอเข้าสภา ไม่ต้องหัก 15% ไม่ต้องกันเงินเดือน 3 เดือนเพราะไม่ใช่การใช้เงินสะสมตามอำนาจสภาในข้อ 97
━━━━━━━━━━━━━━━━━━
เหตุผลทางกฎหมายหลักเกณฑ์
การหักร้อยละ 15 การกันเงินเดือน 3 เดือนใช้เฉพาะกรณี
“การจ่ายเงินสะสมตามข้อ 97”แต่ข้อ 99 เป็น
“บทเฉพาะ”เพื่อรองรับค่าใช้จ่ายด้านบุคลากรที่จำเป็นตามสิทธิ
และระเบียบไม่ได้กำหนดให้นำเงื่อนไขข้อ 97 มาใช้บังคับ
ดังนั้น...
การจ่ายขาดเงินสะสมตามข้อ 99
จึงไม่ต้องดำเนินการตามเงื่อนไขของข้อ 97
━━━━━━━━━━━━━━━━━━
ขั้นตอนปฏิบัติที่ถูกต้องตามข้อ 99
ขั้นตอนที่ 1ตรวจสอบงบประมาณคงเหลือ
กองคลังและหน่วยงานเจ้าของงบประมาณตรวจสอบว่า
งบรายจ่ายด้านบุคลากรไม่เพียงพอ ไม่มีงบโอนเพิ่มได้หรือ
ไม่ได้ตั้งงบประมาณไว้พร้อมคำนวณวงเงินที่ต้องใช้จริง
เช่น
เงินเดือน ค่าจ้าง ค่าตอบแทน เงินเพิ่มต่าง ๆ━━━━━━━━━━━
ขั้นตอนที่ 2จัดทำบันทึกเสนอโดยเจ้าหน้าที่งบประมาณ
ตามระเบียบวิธีงบประมาณของ อปท.
“ปลัดเทศบาล / ปลัด อบต.”คือเจ้าหน้าที่งบประมาณ
มีหน้าที่เสนอความเห็นต่อผู้บริหารท้องถิ่น
โดยในบันทึกควรระบุว่า
มีเหตุจำเป็นตามข้อ 99 เป็นค่าใช้จ่ายด้านบุคลากร เป็นสิทธิตามกฎหมาย งบประมาณไม่เพียงพอ ขออนุมัติจ่ายขาดเงินสะสม━━━━━━━━━━━
เอกสารที่ควรแนบประกอบ รายละเอียดวงเงิน รายชื่อผู้มีสิทธิ คำสั่งเลื่อนขั้น/เลื่อนระดับ/รับโอน หนังสือสั่งการที่เกี่ยวข้อง สถานะเงินสะสมคงเหลือ━━━━━━━━━━━
ขั้นตอนที่ 3ผู้บริหารท้องถิ่นอนุมัติ
เช่น
นายกเทศมนตรี นายก อบต.อนุมัติจ่ายขาดเงินสะสมตามข้อ 99
โดยไม่ต้องเสนอเข้าสภาท้องถิ่น━━━━━━━━━━━
ขั้นตอนที่ 4ดำเนินการตั้งจ่าย / เบิกจ่าย
เมื่อได้รับอนุมัติแล้ว
ให้ดำเนินการ
บันทึกบัญชีเงินสะสม จัดทำฎีกา เบิกจ่ายตามสิทธิโดยถือเป็นรายจ่ายของปีงบประมาณนั้น
ตามข้อ 99 (3)
━━━━━━━━━━━━━━━━━━
ตัวอย่างกรณีที่ใช้ข้อ 99 ได้ กรณีที่ 1ก.ท. มีมติเลื่อนขั้นเงินเดือนประจำปีเพิ่มเติม
ทำให้งบเงินเดือนพนักงานเทศบาลไม่พอ
จ่ายขาดเงินสะสมตามข้อ 99 ได้━━━━━━━━━━━
กรณีที่ 2รับโอนพนักงานเทศบาลกลางปี
แต่งบเงินเดือนตั้งไว้ไม่เพียงพอ
ใช้ข้อ 99 ได้━━━━━━━━━━━
กรณีที่ 3มีเงินตกเบิกค่าตอบแทนตามสิทธิย้อนหลัง
ใช้ข้อ 99 ได้━━━━━━━━━━━━━━━━━━
ข้อควรระวังห้ามนำข้อ 99 ไปใช้กับ
ค่าครุภัณฑ์ ค่าก่อสร้าง ค่าใช้สอยทั่วไป โครงการพัฒนาเพราะไม่ใช่ค่าใช้จ่ายด้านบุคลากร
━━━━━━━━━━━━━━━━━━
สรุปให้จำง่าย ข้อ 99 = เรื่องบุคลากร ผู้บริหารอนุมัติได้เอง ไม่ต้องผ่านสภา ไม่ต้องหัก 15% ไม่ต้องกันเงินเดือน 3 เดือนแต่...
ต้องเป็นสิทธิตามกฎหมาย และเป็นค่าใช้จ่ายของปีงบประมาณนั้นจริง━━━━━━━━━━━━━━━━━━
#ปลัดเอศุภดามาศ ดร.ศุภดามาศ จันทาธอน 
