เงินอุดหนุนการไฟฟ้า-การประปา เอามาคิดเป็นรายจ่ายเพื่อการลงทุนได้! ถ้าลักษณะนี้…สรุปให้แล้ว:
ถ้าประมาณการค่าใช้จ่ายมีลักษณะเป็น ค่าครุภัณฑ์ / ค่าที่ดินและสิ่งก่อสร้าง (เช่น ก่อสร้างระบบไฟฟ้า ติดตั้งหม้อแปลง ขยายท่อประปา) → ให้นับเป็นรายจ่ายเพื่อการลงทุน ให้นำเฉพาะส่วนที่เป็นการลงทุนมาคำนวณอัตราส่วน ร้อยละ 10 ของงบประมาณที่ขอรับการประเมินผลฯ
เซฟไว้อ่านทวนได้เลย!
อ้างอิง: หนังสือสำนักงาน ก.จ. ก.ท. ก.อบต. ที่ มท ๐๘๐๙.๓/ว ๔๑๓๓ ลงวันที่ ๑๗ กันยายน ๒๕๖๘ + ระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยวิธีการงบประมาณ อปท. พ.ศ. ๒๕๖๓ ข้อ ๑๔(๒)---
---
“รายจ่ายเพื่อการลงทุน” คิดยังไง? กรณีอุดหนุนรัฐวิสาหกิจ (การไฟฟ้า-การประปา)
---
ลำดับความสำคัญ: ระดับเร่งด่วน | พบบ่อยในการประเมินผลงาน | เสี่ยงถูกทักหากคำนวณผิด---
หัวข้อปัญหา“ตั้งงบอุดหนุนการไฟฟ้า-การประปา เอามาคิดเป็นรายจ่ายเพื่อการลงทุนได้ไหม?”
หลาย อปท. กำลังสับสนว่า เงินที่จ่ายอุดหนุนการไฟฟ้าหรือการประปา ให้นำมาคำนวณเป็น “รายจ่ายเพื่อการลงทุน” เพื่อขอรับเงินรางวัลประจำปีหรือไม่? และถ้าได้… คิดยังไง?
---
สถานการณ์ตัวอย่าง (Case Situation)เทศบาลเมืองแห่งหนึ่งตั้งงบประมาณรายจ่ายประจำปี วงเงิน 100 ล้านบาท โดยมีรายจ่ายงบเงินอุดหนุนรัฐวิสาหกิจ (การไฟฟ้า) จำนวน 12 ล้านบาท ซึ่งเป็นค่าก่อสร้างระบบไฟฟ้าและติดตั้งหม้อแปลงในเขตชุมชนใหม่
คำถาม: งบ 12 ล้านบาทนี้ เทศบาลจะนำมาคิดเป็น “รายจ่ายเพื่อการลงทุน” ในการคำนวณอัตราส่วนร้อยละสิบ เพื่อขอรับเงินรางวัลประจำปีได้หรือไม่?
---
ฐานกฎหมายที่เกี่ยวข้องกฎหมาย/ระเบียบ มาตรา/ข้อ สาระสำคัญ
ประกาศ ก.จ. ก.ท. ก.อบต. เรื่องมาตรฐานทั่วไปเกี่ยวกับหลักเกณฑ์ เงื่อนไข และวิธีการกำหนดเงินประโยชน์ตอบแทนอื่นเป็นกรณีพิเศษอันมีลักษณะเป็นเงินรางวัลประจำปีฯ (ฉบับที่ 2) พ.ศ. 2566 ข้อ 4(1)(1.1)(3) อปท. ต้องมีงบประมาณรายจ่ายเพื่อการลงทุนไม่น้อยกว่าร้อยละสิบของงบประมาณรายจ่ายประจำปีที่ขอรับการประเมิน
ระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยวิธีการงบประมาณขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2563 ข้อ 14(2) รายจ่ายเพื่อการลงทุน ได้แก่ งบลงทุน ซึ่งเป็นรายจ่ายค่าครุภัณฑ์ ค่าที่ดินและสิ่งก่อสร้าง รวมถึงรายจ่ายอื่นที่กำหนดให้จ่ายจากงบรายจ่ายอื่นใดในลักษณะดังกล่าว
หนังสือสำนักงาน ก.จ. ก.ท. และ ก.อบต. ที่ มท 0809.3/ว 4133 ลงวันที่ 17 กันยายน 2568 ชี้แจงว่า การอุดหนุนรัฐวิสาหกิจ (การไฟฟ้า การประปา) หากประมาณการค่าใช้จ่ายมีลักษณะเป็นค่าครุภัณฑ์ ค่าที่ดินและสิ่งก่อสร้าง ให้ถือเป็นรายจ่ายเพื่อการลงทุน
---
วิเคราะห์ข้อกฎหมายจากประกาศ ก.จ. ก.ท. ก.อบต. ฉบับที่ 2 พ.ศ. 2566 ข้อ 4 กำหนดเงื่อนไขให้ อปท. ที่ขอรับการประเมินผลการปฏิบัติราชการเพื่อขอรับเงินรางวัลประจำปี ต้องมีงบประมาณรายจ่ายเพื่อการลงทุน ไม่น้อยกว่าร้อยละสิบของงบประมาณรายจ่ายประจำปี ที่เสนอขอรับการประเมิน
ระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยวิธีการงบประมาณฯ พ.ศ. 2563 ข้อ 14(2) นิยาม “รายจ่ายเพื่อการลงทุน” ว่าเป็นรายจ่ายในลักษณะค่าครุภัณฑ์ ค่าที่ดินและสิ่งก่อสร้าง หรือรายจ่ายอื่นที่มีลักษณะเดียวกัน
หนังสือ ว 4133ได้ขยายความให้ชัดเจนว่า การตั้งงบประมาณรายจ่ายประจำปีในงบเงินอุดหนุนรัฐวิสาหกิจ (การไฟฟ้า การประปา) หากประมาณการค่าใช้จ่ายที่จ่ายให้รัฐวิสาหกิจนั้น มีลักษณะเป็นค่าครุภัณฑ์ ค่าที่ดินและสิ่งก่อสร้าง ย่อมถือเป็นรายจ่ายเพื่อการลงทุนตามระเบียบดังกล่าว
ดังนั้น หัวใจสำคัญคือ “ลักษณะของค่าใช้จ่าย” ไม่ใช่ชื่องบประมาณ หากเป็นค่าก่อสร้าง ติดตั้ง ปรับปรุงระบบสาธารณูปโภคพื้นฐาน ถือเป็นการลงทุน และนำมาคำนวณอัตราส่วนร้อยละสิบได้
---
แนวปฏิบัติสำหรับ อปท.ข้อ 1 เมื่อตั้งงบประมาณรายจ่ายประจำปีในหมวดเงินอุดหนุนรัฐวิสาหกิจ ให้ตรวจสอบรายละเอียดประมาณการค่าใช้จ่ายที่รัฐวิสาหกิจจะใช้จ่าย หากมีลักษณะเป็นค่าครุภัณฑ์ (เครื่องจักร อุปกรณ์ถาวร) หรือค่าที่ดินและสิ่งก่อสร้าง ให้บันทึกไว้เป็นหลักฐานเพื่อประกอบการคำนวณอัตราส่วนรายจ่ายเพื่อการลงทุน
ข้อ 2 การคิดคำนวณอัตราส่วนรายจ่ายเพื่อการลงทุน ให้ใช้ “วงเงินประมาณการค่าใช้จ่ายที่มีลักษณะเป็นการลงทุน” ตามที่ปรากฏในเอกสารประกอบการตั้งงบประมาณหรือหนังสือขอรับเงินอุดหนุน
ข้อ 3 จัดทำเอกสารแยกประเภทค่าใช้จ่าย เพื่อให้หน่วยตรวจสอบและคณะกรรมการประเมินผลการปฏิบัติราชการสามารถตรวจสอบได้ว่า งบอุดหนุนที่นำมาคำนวณนั้นมีลักษณะเป็นการลงทุนตามระเบียบข้อ 14(2)
ข้อ 4 กรณีงบอุดหนุนรัฐวิสาหกิจมีทั้งส่วนที่เป็นรายจ่ายเพื่อการลงทุนและรายจ่ายประจำ (เช่น ค่าไฟฟ้า ค่าน้ำประปา) ให้นำเฉพาะส่วนที่เป็นรายจ่ายเพื่อการลงทุนมาคำนวณเท่านั้น
---
ตาราง “กฎหมาย vs แนวปฏิบัติ vs ผลกระทบ”ประเด็น ฐานกฎหมาย แนวปฏิบัติ ผลกระทบหากผิด
การนับงบอุดหนุนรัฐวิสาหกิจเป็นรายจ่ายเพื่อการลงทุน ระเบียบฯ ว่าด้วยวิธีการงบประมาณ อปท. พ.ศ. 2563 ข้อ 14(2) + หนังสือ ว 4133 ตรวจสอบว่าประมาณการค่าใช้จ่ายมีลักษณะค่าครุภัณฑ์/ค่าที่ดินและสิ่งก่อสร้าง ถ้านับผิดพลาด → อัตราส่วนไม่ถึงร้อยละสิบ → ไม่มีสิทธิรับเงินรางวัล
การคำนวณอัตราส่วนร้อยละสิบ ประกาศ ก.จ.ฯ ฉบับที่ 2 พ.ศ. 2566 ข้อ 4(1)(1.1)(3) คำนวณจากงบประมาณรายจ่ายประจำปีที่ขอรับการประเมิน ถ้าคำนวณผิด → ขอรับเงินรางวัลไม่ได้ หรือได้น้อยกว่าที่ควร
การแยกส่วนที่เป็นรายจ่ายเพื่อการลงทุน หลักการตีความตามระเบียบ แยกประเภทค่าใช้จ่ายในเอกสารประกอบงบประมาณ หากแยกไม่ชัด → หน่วยตรวจสอบอาจไม่ยอมรับ
---
Checklist ขั้นตอนที่ถูกต้อง□ Checklist ก่อนตั้งงบประมาณ
· ตรวจสอบว่างบอุดหนุนรัฐวิสาหกิจที่ตั้งไว้ มีประมาณการค่าใช้จ่ายที่เป็นค่าครุภัณฑ์หรือค่าก่อสร้างหรือไม่
· ขอเอกสารรายละเอียดประมาณการค่าใช้จ่ายจากรัฐวิสาหกิจประกอบการพิจารณา
· บันทึกแยกประเภทค่าใช้จ่ายส่วนที่เป็นรายจ่ายเพื่อการลงทุนไว้ในเอกสารงบประมาณ
□ Checklist ขณะเสนอขอรับการประเมิน
· คำนวณอัตราส่วนรายจ่ายเพื่อการลงทุน โดยรวมงบอุดหนุนส่วนที่เป็นค่าครุภัณฑ์/ค่าก่อสร้างเข้าด้วย
· ตรวจสอบว่าอัตราส่วนที่คำนวณได้ไม่น้อยกว่าร้อยละสิบของงบประมาณรายจ่ายประจำปี
· จัดเตรียมเอกสารประกอบการคำนวณ (งบประมาณที่ตั้ง + รายละเอียดประมาณการค่าใช้จ่ายของรัฐวิสาหกิจ)
□ Checklist หลังได้รับเงินรางวัล (กรณีถูกตรวจสอบ)
· เก็บหลักฐานการตั้งงบประมาณและรายละเอียดประมาณการค่าใช้จ่ายไว้ตรวจสอบ
· หากมีการปรับปรุงงบประมาณ ให้คำนวณอัตราส่วนใหม่ให้สอดคล้อง
---
สรุปบทเรียนสำหรับผู้ปฏิบัติบทเรียนสำคัญ: ชื่องบประมาณว่า “เงินอุดหนุนรัฐวิสาหกิจ” ไม่ได้ตัดสิทธิ์ให้นำมาคิดเป็นรายจ่ายเพื่อการลงทุนโดยอัตโนมัติ แต่ต้องดูที่ “ลักษณะค่าใช้จ่าย” ว่าเป็นการลงทุนในครุภัณฑ์ ที่ดิน หรือสิ่งก่อสร้างจริงหรือไม่
สิ่งที่ต้องจำ:
· อปท. ต้องมีรายจ่ายเพื่อการลงทุน ≥ 10% ของงบประมาณที่ขอรับการประเมิน
· งบอุดหนุนการไฟฟ้า/การประปา ถ้าเป็นค่าก่อสร้าง ติดตั้ง ปรับปรุงระบบ → นับได้
· งบอุดหนุนที่เป็นค่าไฟฟ้า ค่าน้ำประปาประจำเดือน → นับไม่ได้
· ต้องมี หลักฐานประมาณการค่าใช้จ่าย จากรัฐวิสาหกิจประกอบการคำนวณ
คำเตือน: หากคำนวณอัตราส่วนผิดพลาด อาจทำให้ อปท. สูญเสียสิทธิ์ได้รับเงินรางวัลประจำปี หรือถูกหน่วยตรวจสอบทักท้วงว่าข้อมูลที่ยื่นไม่ถูกต้องตามข้อเท็จจริง
---
(ร่าง) บันทึกข้อความ
ส่วนราชการ สำนัก/กอง.................. (ฝ่ายงบประมาณ/นโยบายและแผน) โทร..................
ที่ ................../.................. วันที่ ....... เดือน ....................... พ.ศ. ...........
เรื่อง ขออนุมัติหลักการคำนวณอัตราส่วนรายจ่ายเพื่อการลงทุนเพื่อขอรับเงินรางวัลประจำปี (กรณีงบอุดหนุนรัฐวิสาหกิจ)
เรียน นายกเทศมนตรี / นายก อบต. .........................
๑. ความเป็นมา
ด้วย (ชื่อ อปท.) มีความประสงค์จะเสนอขอรับการประเมินประสิทธิภาพขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เพื่อขอรับเงินประโยชน์ตอบแทนอื่นเป็นกรณีพิเศษ (เงินรางวัลประจำปี) ซึ่งตามประกาศ ก.จ. ก.ท. และ ก.อบต. เรื่อง มาตรฐานทั่วไปเกี่ยวกับหลักเกณฑ์และเงื่อนไขฯ (ฉบับที่ ๒) พ.ศ. ๒๕๖๖ กำหนดเงื่อนไขสำคัญว่า อปท. ต้องมีงบประมาณรายจ่ายเพื่อการลงทุนไม่น้อยกว่าร้อยละสิบ (๑๐%) ของงบประมาณรายจ่ายประจำปี
๒. ข้อเท็จจริงและข้อพิจารณา
ในการจัดทำงบประมาณรายจ่ายประจำปี พ.ศ. ....... (ชื่อ อปท.) ได้มีการตั้งงบประมาณใน งบเงินอุดหนุน (รัฐวิสาหกิจ) ให้แก่ (การไฟฟ้า/การประปา) เป็นจำนวนเงิน ..................... บาท เพื่อดำเนินการ (ระบุชื่อโครงการ เช่น ขยายเขตไฟฟ้า/ติดตั้งหม้อแปลง) ซึ่งจากการวิเคราะห์ระเบียบและหนังสือสั่งการ พบข้อมูลสำคัญดังนี้:
* ระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยวิธีการงบประมาณฯ พ.ศ. ๒๕๖๓ ข้อ ๑๔(๒): นิยามรายจ่ายเพื่อการลงทุนรวมถึงรายจ่ายอื่นที่กำหนดให้จ่ายจากงบรายจ่ายอื่นใดที่มีลักษณะเป็นค่าครุภัณฑ์ ค่าที่ดินและสิ่งก่อสร้าง
* หนังสือสำนักงาน ก.จ. ก.ท. และ ก.อบต. ที่ มท ๐๘๐๙.๓/ว ๔๑๓๓ ลงวันที่ ๑๗ กันยายน ๒๕๖๘: ยืนยันว่าการอุดหนุนรัฐวิสาหกิจที่มีวัตถุประสงค์เพื่อการลงทุน (ค่าก่อสร้าง/ติดตั้งอุปกรณ์ถาวร) ให้ถือเป็น "รายจ่ายเพื่อการลงทุน" ของ อปท.
จากการตรวจสอบรายละเอียดประมาณการค่าใช้จ่าย (BOQ) จาก (การไฟฟ้า/การประปา) พบว่ามีลักษณะเป็นงานก่อสร้างและติดตั้งครุภัณฑ์ทั้งจำนวน/บางส่วน เป็นเงิน ..................... บาท
๓. การวิเคราะห์อัตราส่วน
เมื่อนำงบอุดหนุนส่วนที่มีลักษณะเป็นการลงทุนข้างต้น มารวมคำนวณกับงบลงทุนปกติของ อปท. จะทำให้อัตราส่วนรายจ่ายเพื่อการลงทุนของ (ชื่อ อปท.) เป็นดังนี้:
* งบประมาณรายจ่ายประจำปีรวม: ..................... บาท
* งบรายจ่ายเพื่อการลงทุน (รวมงบอุดหนุนที่เกี่ยวข้อง): ..................... บาท
* คิดเป็นร้อยละ: ..................... (ซึ่งไม่น้อยกว่าร้อยละสิบตามที่กฎหมายกำหนด)
๔. ข้อเสนอ
เพื่อให้การขอรับการประเมินเงินรางวัลประจำปีเป็นไปอย่างถูกต้องและลดความเสี่ยงจากการถูกทักท้วงโดยหน่วยตรวจสอบ เห็นควรอนุมัติให้ฝ่ายที่รับผิดชอบดำเนินการดังนี้:
๑. นำยอดงบอุดหนุนส่วนที่มีลักษณะเป็นการลงทุน จำนวน ................. บาท ไปรวมคำนวณในแบบประเมินฯ
๒. จัดเก็บสำเนาหนังสือประมาณการค่าใช้จ่ายจากรัฐวิสาหกิจไว้เป็นหลักฐานประกอบการตรวจสอบ
จึงเรียนมาเพื่อโปรดพิจารณาอนุมัติ
(ลงชื่อ)...........................................................
(..........................................................)
ตำแหน่ง .......................................................
เคล็ดลับเพิ่มเติมในการนำเสนอ: * แนบหนังสือ ว 4133: ควรพิมพ์หนังสือสั่งการฉบับนี้แนบไปท้ายบันทึกด้วย เพื่อให้ผู้บริหารมั่นใจว่าเราอ้างอิงตามแนวทางล่าสุดของกรมฯ
มท ๐๘๐๙.๓/ว๔๑๓๓** จากสำนักงาน ก.จ. ก.ท. และ ก.อบต. ลงวันที่ **๑๗ กันยายน ๒๕๖๘****สาระสำคัญของเอกสาร:**
* **เรื่อง:** ซักซ้อมแนวทางปฏิบัติการเสนอขอรับการประเมินผลการปฏิบัติราชการเพื่อขอรับเงินรางวัลประจำปี
ไม่มีความคิดเห็น:
แสดงความคิดเห็น