ตารางเปรียบเทียบ ว 119 vs ว 804
สรุป + การวิเคราะห์เชิงกฎหมายแบบเต็มระบบ ของข้อเปรียบเทียบ ว 119 และ ว 804 โดยอิง กฎหมายแม่บท–ระเบียบ–หนังสือเวียน–หลักคำวินิจฉัย–แนวทาง อปท. เพื่อใช้ประกอบการปฏิบัติงานจริงของ อปท. ได้ทันทีครับ
สรุปและวิเคราะห์เชิงกฎหมาย“ข้อเปรียบเทียบการจัดหาพัสดุตามแนวปฏิบัติของหนังสือ ว 119 และ ว 804”
(สำหรับหน่วยงานท้องถิ่น – อบต./เทศบาล/อบจ.)
1) ฐานกฎหมายที่เกี่ยวข้องเอกสารทั้งสองฉบับออกภายใต้อำนาจตามกฎหมายดังนี้
กฎหมายแม่บท
พ.ร.บ.การจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560
ระเบียบกระทรวงการคลังฯ พ.ศ. 2560 และที่แก้ไข
(สำหรับท้องถิ่น) ระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยการพัสดุของ อปท. พ.ศ. 2565
ว 119 : หนังสือด่วนที่สุด ที่ กค (กวจ) 0405.2/ว 119 ลงวันที่ 7 มีนาคม 2561
ว 804 : หนังสือด่วนที่สุด ที่ กค (กวจ) 0405.2/ว 804 ลงวันที่ 12 พฤศจิกายน 2568
ว 119 เป็นแนวปฏิบัติที่ จำกัดเฉพาะบางกรณี
ว 804 เป็นแนวปฏิบัติที่ ให้ความยืดหยุ่นสูงกว่า
---
2) วิเคราะห์ตามหัวข้อในตารางเปรียบเทียบ(1) หลักการ
ว 119 ว 804
ใช้กับ “การฝึกอบรม การจัดงาน การประชุม” ไม่จำกัดประเภท
วิเคราะห์
ว 119 เป็นแนวทาง “จำเพาะเจาะจง” เฉพาะภารกิจงานบริการ/งานจัดงาน
ว 804 เปิดช่องให้ใช้แบบ One person operation (บุคคลเดียวรับผิดชอบตั้งแต่ต้น–จบ) เพื่อให้เกิดความรวดเร็ว โดย ไม่จำกัดประเภทพัสดุ ยกเว้นต้องไม่เป็นงานก่อสร้าง/บริการก่อสร้าง
สำหรับ อปท. ว 804 ใช้ได้กว้างกว่าและยืดหยุ่นกว่า---
(2) ข้อจำกัดของพัสดุ
ว 119 ว 804
ต้องเป็นไปตาม “แบบท้าย 1” ไม่มีข้อจำกัด
วิเคราะห์
แบบท้าย 1 ของ ว 119 กำหนดประเภทพัสดุและงบประมาณอย่างตายตัว
ว 804 ไม่มีรายการตายตัว → จึงใช้ได้กับพัสดุหลากหลายประเภท
อปท. ใช้ ว 804 ได้ง่ายกว่าเมื่อเป็นพัสดุทั่วไปที่ไม่เข้า “แบบท้าย 1”---
(3) มูลค่าพัสดุ
ว 119 ว 804
ไม่เกิน 10,000 บาท ไม่เกิน 50,000 บาท
วิเคราะห์
ว 804 เพิ่มวงเงินสูงถึง 50,000 บาท ทำให้ อปท. สามารถจัดหาพัสดุชิ้นเล็ก–ปริมาณน้อย ได้สะดวกขึ้นมาก
ยังคงต้องบันทึกเหตุผลตามมาตรา 56 พ.ร.บ.จัดซื้อจัดจ้างฯ (พัสดุราคาไม่สูง)
ว 804 เป็นเครื่องมือแก้ปัญหางานเล็กๆ ที่กองคลังมีภาระมาก---
(4) วิธีจัดหาพัสดุ
ว 119 ว 804
ซื้อหรือจ้างทั่วไป ไม่ใช่งานก่อสร้าง ซื้อ/จ้างเพียงรายเดียว
วิเคราะห์
ว 804 วางหลักว่า บุคคลเดียวทำได้ทั้งการขอซื้อ–พิจารณา–สั่งซื้อ
แต่ต้องไม่ขัดระเบียบมาตรา 56 และ ต้องจัดทำเอกสารเหตุผลประกอบ
ว 804 เหมาะกับงานเร่งด่วนในพื้นที่ เช่น ซ่อมไฟ–ซื้ออุปกรณ์เล็กๆ---
(5) ประเภทของพัสดุ
ว 119 ว 804
สินค้า/บริการที่ไม่ใช่งานก่อสร้าง สินค้าอย่างเดียว
วิเคราะห์
ว 804 ใช้ไม่ได้กับ
งานจ้างก่อสร้าง
งานซ่อมสร้างที่ต้องขออนุมัติแบบ/รายการ
ต้องระวังไม่ใช้ผิดประเภท เวลาจัดซ่อมแซมถนน–ห้องน้ำ–ท่อระบายน้ำ ฯลฯ---
(6) แนวปฏิบัติสำคัญ
ว 119 ว 804
จัดหาก่อน → รายงานเหตุผล(ลายมือ) ทำรายงานเหตุผลก่อน แล้วจึงจัดซื้อ
วิเคราะห์
ว 804 ต้องทำ บันทึกเสนอเหตุผลก่อนเสมอ และลงนามโดยผู้มีอำนาจ
ไม่ทำล่วงหน้า = เสี่ยงผิดระเบียบและตรวจสอบย้อนหลังโดย สตง.
หลาย อปท. ตกม้าตายเพราะ “จัดซื้อแล้วค่อยเขียนบันทึก”---
(7) เอกสารก่อนจัดหา
ว 119 ว 804
ไม่มี ต้องมีอย่างน้อย 1 รายการ → รายงานขอซื้อ / TOR / Spec / ราคากลาง
วิเคราะห์
ว 804 แม้เป็นวงเงินเล็ก แต่ ต้องมีเอกสารขั้นต่ำ ได้แก่
รายงานขอซื้อ/ขอจ้าง
TOR / Spec
ราคากลางแบบย่อ (อ้างอิงเว็บ/ใบเสนอราคา)
หลาย อปท. มักขาดส่วนนี้ ทำให้ “เอกสารไม่สมบูรณ์”---
(
งบประมาณ
งบประมาณว 119 ว 804
สำรองเงินสดไปก่อน แล้วเบิกย้อนหลัง ต้องมีงบ/เงินพร้อมก่อน
วิเคราะห์
สำหรับ อปท.
ว 119 มักใช้กับงานจัดกิจกรรมเร่งด่วนที่ต้องใช้เงินสด
ว 804 ต้องมีงบอนุมัติแล้ว → กองคลังจึงอนุมัติได้เร็ว
ว 804 ลดความเสี่ยงค้างเบิก–ค้างส่งเอกสาร---
(9) ข้อกำหนดภายหลังการจัดหาเสร็จสิ้น
ว 119 ว 804
ไม่มี สรุปผล + รายงานแนวปฏิบัติ + เฉพาะบางกรณีต้องส่ง สตง. (ว 509)
วิเคราะห์
ว 804 เน้นให้มีการ
บันทึกผลการตรวจรับ
เหตุผลประกอบความจำเป็น
รายงานกรณีมีปัญหาติดขัด
หากเกี่ยวข้องงานเสี่ยงสูงต้องรายงาน สตง. ตาม ว 509
ควรจัดแฟ้ม “พัสดุวงเงินไม่เกิน 50,000 บาท” แยกเฉพาะ---
สรุปภาพรวมตามหลักกฎหมาย1) ว 119 = ใช้เฉพาะกิจกรรม/อบรม/สัมมนา ที่วงเงิน ≤ 10,000 บาท
เน้น “รวดเร็ว–ใช้เงินสด–ไม่เคร่งเอกสาร”
2) ว 804 = ใช้พัสดุทั่วไป ≤ 50,000 บาท
บุคคลเดียวทำงานได้ทั้งกระบวนการ
ต้องมีเหตุผลล่วงหน้า
ต้องมีเอกสารประกอบ (TOR/Spec/ราคากลาง)
ต้องรายงานผลภายหลัง
---
สำหรับ อปท. คำแนะนำเชิงปฏิบัติควรใช้ ว 804 เมื่อ:
ซื้อของเล็กๆ ที่มีความจำเป็นเร่งด่วน งานระบบ/อุปกรณ์ที่ชำรุด เช่น กล้องวงจรปิด, ปั๊มน้ำ, ไฟฟ้าส่องสว่าง ต้องการความเร็ว แต่ยังยึดหลักกฎหมายครบควรใช้ ว 119 เมื่อ:
จัดอบรมภายใน ประชุม/จัดกิจกรรมที่ต้องใช้สิ่งของทันที ของใช้เล็กๆ ในงานกิจกรรมที่ใช้เงินสด---
ข้อควรระวัง (สำคัญมาก)1. ว 804 ห้ามใช้งานก่อสร้างโดยเด็ดขาด
2. ต้องมีบันทึกเหตุผลก่อนจัดหาเสมอ
3. ต้องมี Spec/TOR เป็นอย่างน้อย
4. กองคลังตรวจสอบย้อนหลังได้ทุกกรณี
5. สตง. มักตรวจ “เหตุผลความจำเป็น” และ “แหล่งอ้างอิงราคา” เป็นพิเศษ
จัดทำ Checklist สำหรับกองคลัง – กองพัสดุ CHECKLIST สำหรับกองคลัง – กองพัสดุ(การจัดซื้อจัดจ้างตามระเบียบ อปท. – ครอบคลุม ว 119, ว 804 และงานพัสดุทั่วไป)
---
A. ขั้นตอนก่อนจัดหา1) ตรวจสอบความจำเป็นของพัสดุ
□ มีความจำเป็นเร่งด่วนจริง
□ อยู่ในอำนาจของหัวหน้าหน่วยงาน
□ มีงบประมาณเพียงพอ / มีเงินเหลือจ่าย
□ ไม่ใช่งานก่อสร้าง (กรณี ว 804)
□ วงเงินถูกต้องตามประเภทพัสดุ
2) ตรวจสอบประเภทกระบวนการ
□ เข้าข่าย ว 119 (≤ 10,000 บาท ใช้ในงานประชุม–ฝึกอบรม–กิจกรรม)
□ เข้าข่าย ว 804 (≤ 50,000 บาท ซื้อของทั่วไป บุคคลเดียวดำเนินงานได้)
□ ต้องใช้วิธีเฉพาะเจาะจง
□ ต้องใช้ e-market / e-bidding
□ เป็นงานที่ต้องตรวจแบบรายการ (งานก่อสร้าง)
3) เอกสารก่อนจัดหา
□ บันทึกเหตุผลความจำเป็น (สำคัญมาก โดยเฉพาะ ว 804)
□ รายงานขอซื้อ–ขอจ้าง (อนุมัติแล้ว)
□ TOR / รายละเอียดคุณลักษณะเฉพาะ
□ ราคากลาง (อ้างอิงเว็บไซต์/ใบเสนอราคา)
□ หนังสือมอบหมายผู้ปฏิบัติงาน
□ ตรวจสอบสิทธิการใช้งบเงินอุดหนุน/รายได้
---
B. ขั้นตอนระหว่างจัดหา4) การคัดเลือกผู้ขาย / ผู้รับจ้าง
□ เป็นผู้ประกอบการที่มีคุณสมบัติถูกต้อง
□ ไม่มีรายการทิ้งงานในบัญชีกรมบัญชีกลาง
□ ตรวจสอบราคาตลาดเบื้องต้นแล้ว
□ วิธีการถูกต้องตามวงเงิน
□ จัดซื้อจาก “รายเดียว” เฉพาะกรณี ว 804 เท่านั้น
5) การออกเอกสารสั่งซื้อ–สั่งจ้าง
□ ใบสั่งซื้อ/ใบสั่งจ้างระบุรายละเอียดครบ
□ ระบุวันส่งมอบชัดเจน
□ แนบ TOR / Spec / ราคากลาง
□ ลงนามโดยผู้มีอำนาจ
□ จัดทำเลขที่ สปส. / ทะเบียนคุมพัสดุ
---
C. ขั้นตอนตรวจรับพัสดุ6) การตรวจรับ
□ ผู้ตรวจรับเป็นผู้มีอำนาจ / คณะกรรมการตรวจรับ
□ มีการตรวจตรงตาม TOR
□ มีการถ่ายภาพประกอบการตรวจรับ
□ ตรวจนับจำนวน / คุณภาพ / การใช้งานจริง
□ ลงชื่อในรายงานตรวจรับครบทุกคน
7) เอกสารประกอบหลังตรวจรับ
□ รายงานตรวจรับพัสดุ
□ ใบส่งของ / ใบกำกับภาษี
□ หลักฐานการติดตั้งใช้งาน (ถ้ามี)
□ บันทึกการตรวจรับหน้างาน (สำหรับงานจ้าง)
---
D. ขั้นตอนการจ่ายเงิน งานการคลัง□ พัสดุส่งเอกสารพร้อมทะเบียนคุม
□ ตรวจสอบงบประมาณอีกครั้ง
□ ตรวจสอบเลขประจำตัวผู้เสียภาษี/ใบกำกับ
□ ตรวจสอบหนี้ค้างทิ้งงาน
□ สั่งจ่ายเงินตามระเบียบการเงินท้องถิ่น 2566
□ บันทึกบัญชี e-LAAS / New e-laas ถูกต้อง
---
E. ขั้นตอนปิดงานและจัดเก็บแฟ้ม9) จัดเก็บเอกสารตาม Checklist
□ สำเนาคำสั่งแต่งตั้งคณะกรรมการ / ผู้ปฏิบัติงาน
□ รายงานขอซื้อ–ขอจ้าง
□ TOR / Spec
□ ราคากลาง
□ บันทึกความจำเป็น (กรณี ว 804)
□ ใบเสนอราคา / รายการเทียบราคา
□ ใบสั่งซื้อ–สั่งจ้าง
□ รายงานตรวจรับ
□ ใบกำกับภาษี
□ ภาพถ่ายพัสดุ
□ หนังสืออื่น ๆ เช่น รายงานผู้ควบคุมงาน (ว 653)
10) การรายงานตามกฎหมาย
□ เข้าข่ายต้องรายงาน สตง. ตาม ว 509 หรือไม่
□ งานเข้าข่ายความเสี่ยงสูงหรือไม่
□ บันทึกในระบบตรวจสอบภายใน (ถ้ามี)
---
F. Checklist เฉพาะ ว 804 — (สำคัญที่สุด)□ วงเงินไม่เกิน 50,000 บาท
□ บุคคลคนเดียวดำเนินการได้
□ ทำบันทึกเหตุผลล่วงหน้า
□ ต้องมี 3 เอกสารขั้นต่ำก่อนจัดหา
รายงานขอซื้อ–ขอจ้าง TOR / Spec ราคากลาง□ ซื้อจาก “ผู้ขายรายเดียว” ได้
□ ตรวจรับได้โดยบุคคลเดียว
□ ต้องทำสรุปผลหลังการจัดหา
□ จัดแฟ้มพัสดุ 50,000 แยกเฉพาะ
---
G. Checklist เฉพาะ ว 119□ ใช้กับงานประชุม/กิจกรรม/อบรม
□ วงเงิน ≤ 10,000 บาท
□ สามารถจัดหาได้ก่อน → รายงานเหตุผลภายหลัง
□ รายงานเหตุผลต้องลงลายมือชื่อผู้ขอจัดซื้อ
□ เอกสารไม่เคร่งเท่ากรณีอื่น แต่ต้องสมเหตุผล
□ ตรวจรับโดยผู้ใช้พัสดุได้
---
สรุปสำหรับกองคลัง–กองพัสดุChecklist ชุดนี้ช่วยลดความเสี่ยงจาก
การจัดซื้อไม่ตรงวิธี
ไม่มีเอกสารหลักฐาน
ตรวจรับไม่ครบองค์ประกอบ
เสี่ยง สตง./ป.ป.ช./ผู้ตรวจสอบภายใน
การใช้ ว 804 ผิดประเภท
CHECKLIST สำหรับกองคลัง – กองพัสดุ
คลิก>>CHECKLIST สำหรับกองคลัง – กองพัสดุ
A. ขั้นตอนก่อนจัดหา
1) ตรวจสอบความจำเป็นของพัสดุ
□ มีความจำเป็นเร่งด่วนจริง
□ อยู่ในอำนาจของหัวหน้าหน่วยงาน
□ มีงบประมาณเพียงพอ
□ ไม่ใช่งานก่อสร้าง (กรณี ว 804)
□ วงเงินถูกต้องตามประเภทพัสดุ
2) ตรวจสอบประเภทกระบวนการ
□ เข้าข่าย ว 119 (≤ 10,000 บาท)
□ เข้าข่าย ว 804 (≤ 50,000 บาท)
□ วิธีเฉพาะเจาะจง / e-market / e-bidding
□ งานก่อสร้างต้องตรวจแบบรายการ
3) เอกสารก่อนจัดหา
□ บันทึกเหตุผลความจำเป็น
□ รายงานขอซื้อ–ขอจ้าง
□ TOR / รายละเอียดคุณลักษณะ
□ ราคากลาง
□ หนังสือมอบหมายผู้ปฏิบัติงาน
B. ขั้นตอนระหว่างจัดหา
4) การคัดเลือกผู้ขาย
□ ผู้ขายมีคุณสมบัติถูกต้อง
□ ไม่อยู่ในบัญชีทิ้งงาน
□ ตรวจสอบราคาตลาดแล้ว
□ ว 804 ซื้อจากรายเดียวเท่านั้น
5) การออกใบสั่งซื้อ–สั่งจ้าง
□ รายละเอียดครบ
□ ระบุวันส่งมอบ
□ แนบ TOR/Spec/ราคากลาง
□ ลงนามโดยผู้มีอำนาจ
C. ขั้นตอนตรวจรับพัสดุ
6) การตรวจรับ
□ ตรวจตรงตาม TOR
□ ถ่ายภาพประกอบ
□ ตรวจนับจำนวนและคุณภาพ
□ ลงชื่อรายงานตรวจรับครบ
7) เอกสารหลังตรวจรับ
□ รายงานตรวจรับ
□ ใบส่งของ / ใบกำกับภาษี
□ หลักฐานการติดตั้ง (ถ้ามี)
□ บันทึกหน้างาน (งานจ้าง)
D. ขั้นตอนการจ่ายเงิน
8) งานการคลัง
□ ตรวจสอบงบประมาณ
□ ตรวจใบกำกับภาษี
□ ตรวจหนี้ค้างทิ้งงาน
□ บันทึกใน e-LAAS
E. ขั้นตอนปิดงานและจัดเก็บแฟ้ม
9) เอกสารที่ต้องเก็บ
□ คำสั่งแต่งตั้งคณะกรรมการ
□ รายงานขอซื้อ–ขอจ้าง
□ TOR / Spec
□ ราคากลาง
□ บันทึกเหตุผล
□ ใบเสนอราคา
□ ใบสั่งซื้อ–สั่งจ้าง
□ รายงานตรวจรับ
□ ใบกำกับภาษี
□ ภาพถ่ายพัสดุ
10) การรายงานตามกฎหมาย
□ สตง. (ตาม ว 509) ถ้ามี
□ งานเสี่ยงสูง
□ บันทึกตรวจสอบภายใน
F. Checklist เฉพาะ ว 804
□ วงเงิน ≤ 50,000 บาท
□ บุคคลเดียวทำงานได้
□ ทำเหตุผลก่อน
□ มี 3 เอกสารขั้นต่ำ
□ ซื้อจากรายเดียว
□ ตรวจรับโดยบุคคลเดียว
□ ทำสรุปผลหลังจัดหา
G. Checklist เฉพาะ ว 119
□ ใช้กับงานประชุม/กิจกรรม
□ วงเงิน ≤ 10,000 บาท
□ จัดก่อน–รายงานทีหลัง
□ ผู้ใช้พัสดุรายงานผล
https://docs.google.com/document/d/19lJNswKAg9YiY7hAgL0sjz4zwH9ZTgW4/edit?fbclid=IwY2xjawOcRsRleHRuA2FlbQIxMABicmlkETF0WUpXeHdrZmJrTmtjZ0JUc3J0YwZhcHBfaWQQMjIyMDM5MTc4ODIwMDg5MgABHszpHDVgx3Z1I6MZThxBu1gyvqMjhAO3GWiVmnd-HFxTiAehWjHzaFoovT0C_aem_BYcG0vie-IyXpvxbUGdHZAcr.
ไม่มีความคิดเห็น:
แสดงความคิดเห็น